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世界足球比分 民生大棋局:政府与市场之手并举

2020-01-10 10:05:34

世界足球比分 民生大棋局:政府与市场之手并举

世界足球比分,经济大势怎么看——中央经济工作会议精神解读(8)

本报记者 张一鸣

“就业、教育、医疗、养老、住房”,每一个民生话题都与老百姓休戚相关。“十三五”的收官之年,中国将如何保障和改善民生?日前落幕的中央经济工作会议上,民生利好不断释放,新时期的民生棋局,或将政府与市场之手并举。接受中国经济时报记者采访的专家认为,在发展中促进民生,政府将继续发挥普惠性、基础性、兜底性的保基本民生作用,同时也将更好地发挥市场在资源配置中的调节作用。

成绩与压力并存

保障和改善民生是经济社会发展的出发点和落脚点,中央经济工作会议民生利好不断释放。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍在接受中国经济时报记者采访时指出,2019年,新中国成立70周年,总结70年来民生保障和改善取得的成就,展望2020年民生发展,具有重要意义。

“2020年是中国消除绝对贫困、全面建成小康社会的决胜年,也是‘十三五’规划的收官之年,中国人民几千年来苦苦追求的消除贫困、实现小康的梦想得以实现,这将在中华民族发展史写下浓墨重彩的一笔。”唐任伍说,长期以来,中国依靠中国共产党坚强领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势,在发展中保障和改善民生,取得了举世瞩目的成就。但是,当今世界正处在百年未有之大变局中,中国经济面临着内外双重压力,经济下行压力加大,在这种背景下,中央经济工作会议再次强调要在发展中加大民生保障和改善的力度,应该说是非常及时的。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任张冰子对此持类似观点,她认为,中央经济工作会议特别强调了有效保障和改善困难群众基本生活,更加突出了民生领域兜底的重要性。

“当前经济面临较大的下行压力,这是结构性转型必然面临的阵痛。面对当前的形势,经济上我们主动加大改革开放的力度,进一步推进供给侧结构性改革;在民生工作中,要将保障人民群众的基本生活作为重中之重。就业领域要抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零;社会保障领域要保障养老金按时足额发放,在医疗、教育等领域要补齐短板,特别关注流动人口及其子女、困难老年人等特殊群体。”她说。

“吃、住、行”中住房是颇受老百姓关注的重点话题。中央经济工作会议强调,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

中原地产首席分析师张大伟向本报记者分析说,中央经济工作会议再次明确了“房住不炒”的定位,未来双向调控将是手段,平稳房地产市场是趋势。

他指出,2019年,房地产长效机制已经在租售并举、房住不炒等环节开始快速落地,截至12月,全国2019年房地产各种调控政策全年在570次左右,刷新历史调控记录,同比涨幅高达30%,2019年也成为房地产调控政策最密集的年份。

唐任伍认为,中央经济工作会议总结了民生成绩,人民群众对民生的获得感和满足感大幅提升,但还存在一些实际困难,诸如在脱贫攻坚中解决了95%的贫困问题,还有5%的贫困人口亟待脱贫;一些企业经营还面临困难;经济发展趋缓,带来就业压力增大;一些生活品价格上涨,隐含一定程度的通货膨胀风险。这些必须引起高度关注。

托底保障与市场化并行

中央经济工作会议指出,“要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。”市场之手或将发挥更大作用。

唐任伍强调,保障和改善民生,政府承担着重要责任,但在经济下行压力加大的情况下,民生的保障和改善必须发挥“两只手”的作用,在政府发挥主导作用的同时,需要运用市场的力量,发挥市场在资源配置的决定性作用,通过价格杠杆的作用,强化民生的保障和改善。

“民生涵盖的范围很广,有些民生是纯公共产品和公共服务,有些则是准公共产品、准公共服务,政府不可能、也不必要对所有民生的问题大包大揽、独家解决,可以运用市场化的手段来增加供给。就业问题、物价上涨问题,可以发挥价格的调节作用,增加供给;减税降费,大力发展民营经济、民营企业在民生保障和改善中的作用,通过发展民办教育、民营医院,增加教育、医疗等民生方面的供给,以满足人们多样化需求,减轻政府压力。”唐任伍指出,充分发挥市场在保障和改善民生上的作用,补足医疗、教育、文化、养老等民生基础设施上的缺口,是今年中央经济工作会议的一大亮点。

张冰子认为,在补齐民生短板上,要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,这是民生工作的基础;同时,在发展路径上要更好发挥市场作用。随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大,居民在教育、医疗等民生领域的需求也更加个性化、多样化,对于这些需求,国内优质的服务供给严重不足,而市场机制在满足个性化、多样化需求上有明显优势。政府应该进一步推进放管服改革,消除社会力量进入公共服务领域的“痛点”和“堵点”,同时创新监管模式,维护良好的市场秩序,使得优质服务能在市场竞争中脱颖而出。

她进一步分析说,市场力量在提供多层次、多样化服务上具有明显的优势,但在公共服务领域也存在市场失灵的问题,需要政府更好地发挥作用,在保基本的同时,降低不合理的准入限制,提高市场信息的透明度,避免恶性竞争,保障消费者权益。

唐任伍指出,民生首先是要保基本,保障义务教育、基本医疗、基本养老、基本住房等,特别是要保障基层工资、基本运转、基本民生;然后要兜住底线,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展;最后再讲求实现民生保障和改善上的公平。

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